Riigikohus lubab Tallinna linnaosad kaotada

Riigikohus jättis rahuldamata õiguskantsler Indrek Tederi taotluse tunnistada põhiseadusvastaseks ja kehtetuks Tallinna põhimääruse sätted, mille kohaselt looks Tallinn linnaosade asemele piirkonnad ja linnaosavalitsuste asemele piirkondlikud ametid.

Riigikohtu hinnangul on linnaosade moodustamine omavalitsuse enesekorraldusõigus. Vaid omavalitsusüksus võib kohalikke olusid arvestades hinnata, milline struktuur on kogukonna liikmetele teenuste osutamiseks sobivaim.

Riigikohus viitab Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale, mis näeb ette ulatusliku autonoomia omavalitsusüksuse sisemist ülesehitust puudutavate küsimuste otsustamisel, kuid teisalt võimaldab riigil mõningaid organisatsioonilisi lahendusi, näiteks kindlate ametiasutuste või ametikohtade nõudmist omavalitsusüksustele ka ette kirjutada.

Tallinna linnavolikogu võttis linnaosade kaotamise ja nende ümberkujundamise otsuse vastu 19. detsembril 2008.

Õiguskantsler Tederi hinnangul läks Tallinna volikogu linnaosade tegevust lõpetades ja linnaosavalitsusi linnavalitsuse piirkondlikeks ametiteks ümber nimetades vastuollu kohaliku omavalitsuse korralduse seadusega, mis ei luba sellist mudelit luua. Teder osutas, et kui Tallinn tahab linna paremaks haldamiseks ja elanike heaks teenindamiseks jagada linna osadeks ja täita oma ülesandeid elupiirkonna-põhiselt, tohib selleks moodustada linnaosi, kuid mitte muid seaduses nimetamata piirkondlikke organeid.

Teder tegi aprillis Tallinna volikogule ettepaneku viia põhimääruse muudatus põhiseadusega kooskõlla, kuid linnavolikogu otsustas õiguskantsleri ettepanekuga mitte nõustuda. Teder ütles, et tal ei olnud Riigikohtusse pöördumisele alternatiivi, sest omavalitsuse enesekorraldusõigus ei saa tähendada omavolilise korralduse õigust isegi mitte Tallinna võimule, kes hoolimata eesseisvatest valimistest peab lähtuma seadusest.

Tallinna volikogu leidis õiguskantsleri ettepanekut tagasi lükates, et osavaldade ja linnaosade moodustamine ning lõpetamine on volikogu ainupädevuses. Seadusest ei tulene omavalitsusele kohustust säilitada või luua osavaldade või linnaosade põhist administratiivkorraldust. Volikogu hinnangul võib omavalitsus oma ülesannete täitmiseks luua linnaosad või täita talle pandud ülesandeid teiste struktuuride kaudu, näiteks osakonnad või ametid.

"Kuna seadusest ei tulene omavalitsusele kohustust täita avalikke ülesandeid just linnaosade kaudu, ei saa nende lõpetamine kohaliku omavalitsuse volikogu poolt olla seadusevastane," märkis volikogu toona oma otsuses.

Kesknädala hinnangul on õiguskantsler Teder saanud selle kaebusega Riigikohtus paratamatult külge poliitilise valiku pitseri ja andnud järele Riigikogus Urmas Reinsalu (IRL) juhitud seaduslikkust naeruvääristavale farsile.

Kn

Jaga |